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  筆者以為,要站在房地產市場化改革攻堅克難的角度看待限購的退出。限購行政幹預的烙印太深,不合十八屆三中全會深化行政審批制度改革,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉型的改革大方向。這一點在三中全會召開前夕,中共中央政治局首次專題會上就得到明確。習近平總書記當時提出瞭未來樓市發展要處理好的"四個關系",核心就是厘清政府和市場的關系。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-08-15/08152866424.shtml

  那麼,限購政策退出的邏輯是什麼?管理層的默認又出於什麼考慮?

樓市限購版圖快速瓦解背後:房地產去除行政幹預

  (作者系深圳市房地產研究中心高級研究員)

  目前,除人口長期凈流入、住房需求旺盛、外來人口住房問題突出的一線和重點二線城市外,全國樓市供求關系已逆轉。據易居房地產研究院的監測,截至6月底,全國35個城市新建商品住宅庫存總量為26218萬平方米,同比增長22.9%,庫存再創歷史新高;35個城市的庫存消化周期平均達18個月,部分核心城市庫達20個月以上,而後續供應源源不斷。截至上半年,全國城鎮住房在建面積近60億平方米,待售面積將近5.6億平方米,而上半年新開工超過瞭6億平方米,但商品房銷售不到5億平方米。所以,全國商品房總體上供過於求,房價進入瞭下降通道,取消限購乃大勢所趨。

  而房地產周期下行已成為下半年經濟增速可能滑出下限的最大推力,各界對此已達成共識。上半年,以央行[微博]和政府加杠桿為特點的"微刺激",盡管將經濟勉強保持在瞭7.5%的下限水平上,但從央行《2014年二季度貨幣政策執行報告》看,上層對於"微刺激"的負面影響,如惡化政府債務、可能隨之而來的通脹、政府投資的低效率和軟約束、全社會融資成本難降、產能過剩、延緩結構性改革等等的擔憂開始上升。

  事實上,自1998年市場化改革以來,樓市之所以弊病叢生、問題重重,政府行政幹預過多脫不瞭幹系。據中央巡視組的反饋情況,在今年前三輪被巡視的21個省份中,有20個發現瞭房地產業腐敗。而從上遊的土地出讓、項目招投標,到中遊的項目開發、規劃管制,到下遊的銷售和分配環節,政府幹預、行政審批貫穿房地產全過程,是腐敗高發的源頭。

  樓市市場化改革已過去瞭15年,盡管其在拉動經濟、改善城市面貌和居住質量上成績斐然,但在市場化的道路上有退步跡象。仔細梳理可見,在關鍵領域改革所遇到的各種阻力,基本都與房地產的行政幹預和行政審批有關。對整個市場化改革而言、對未來經濟和政治體制改革而言,已經到瞭若不推進房地產徹底的市場化,所有一切都將功虧一簣的地步。因此,取消限購,在房地產銷售環節去除行政幹預,隻是整個市場化改革的一環。

  從政策制定者的角度看,2011年全國范圍內實施限購原本就是不得已的選擇。在樓市調控長效機制,如房地產稅制改革、財稅體制改革、中央地方關系調整、經濟增長模式轉型和住房保障等不到位的情況下,為調整樓市供求關系、控制房價上漲,需要有限購這樣的治標之策為體制機制改革贏得時間和空間。眼下,盡管長效機制還在建立的途中,但限購生存的環境已徹底變化,此時繼續大范圍堅持限購,不僅無助於樓市治本,治標的效力也趨於衰減。

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  機構普遍預測,下半年出口形勢不可能如二季度那樣好,靠"微刺激"穩定投資的力度不可能繼續加碼,重點應該會有所傾斜,能同時兼顧"穩增長"、"調結構"、"促發展"和"惠民生"的棚戶區改造將會成為抓手。盡管政府在棚戶區改造上實行定向寬松的貸款投入,但在全國范圍內還是要發揮"四兩撥千斤"的作用,項目投入的大頭仍要依賴開發商。但是,由於棚改周期長、不確定性大、投入成本高(包括拆遷補償、公共配套和社會事業等)、惡化庫存壓力,開發商參與的積極性本來就不高。再加上地產到位資金同比增速從去年的26.5%降至上半年的3%,占到位資金40%的銷售回款連續數月負增長是到位資金增速下滑的罪魁禍首。因此,棚戶區改造若要按計劃推進,就必須要解決開發商資金來源的問題。松綁如限購類型的行政幹預,釋放樓市被壓制的需求,無疑是解決問題的捷徑。而且,基於"微刺激"而增加貨幣投放不可能像上半年一樣放量,而銀行對於住房貸款的態度依舊比較謹慎,未來住房貸款形勢應該還會比較緊張。

  因此,在庫存高壓的情形下,再加高雄仁武建地貸款上個人房貸政策放松空間有限,即便放松限購(除一線城市外),主要城市房價不會出現明顯的反彈,而因放松管制所釋放出來的受壓制需求,不僅有利於庫存去化,而且能緩解房企資金鏈緊張,為實施棚戶區改造戰略打開瞭空間。

  未料,剛進入下半年,管理層對地方政府松綁限購政策的態度就有瞭改變甚至逆轉。這一明顯的變化是從6月底呼和浩特公開發文松綁限購但未被"叫停"而開始的。考慮到不久前佛山、沈陽和長沙等地松綁限購的舉動均被叫停的事實,呼和浩特成功突圍,顯然得到瞭管理層的默許甚至認可。其後短短一個半月,限購版圖迅速瓦解,46個執行限購政策的城市中有30多個退出瞭限購,而且突破限購的動作也越來越大。福建出臺瞭以全面放松外地人購房為主要內容的刺激政策,始終堅守限購的一線城市也有瞭退出的苗頭。

  被視作樓市調控利器的住房限購政策,其退出速度之快超出瞭預期。因為,即便管理層年初確定瞭"分類調控"的政策基調,允許部分庫存過大的城市適度調整樓市政策以消化過剩供應,防范局部破門風險,但限購紅線被視作"分類調控"不可觸碰的紅線。所以,每當有城市試圖以"去庫存"為間接松綁限購政策,管理層總會及時叫停,最後不得不以地方政府辟謠或轉入地下而不瞭瞭之。
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