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內容來自sina新聞

居住證制 今年有望納入立法

  交通擁堵、人車搶道、尾氣熏人,提到"城市病",市民恐怕第一反應就是交通問題瞭。在這次治療城市病的4條深化改革政策裡,"完善交通治堵"機制赫然在列。實際上,這些年為瞭治堵,北京沒少下工夫,而今明兩年,更多細化與創新的舉措即將出臺。

  另外,過快膨脹的人口規模,給特大城市帶來一系列管理難題,從資源到環境均不堪重負。這次的深化改革"首都篇"也對人口調控機制作瞭部署。

  今年立法 居住證有望納入計劃

  原文:落實中央關於"嚴格控制特大城市人口規模"的要求,科學制定人口總量中長期調控目標,綜合運用經濟、法律、行政等多種手段,完善以業控人、以房管人、以證管人等人口調控措施。落實人口調控屬地責任。實施居住證制度。

  解讀:北京晨報記者註意到,"實施居住證制度"這一明確提法,無疑意味著北京的居住證管理將結束長達數年的摸底、調研與論證準備,進入真正的落地階段。

  2013年5月6日,國務院常務會議確定,"出臺居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革"。上海、深圳、廣州等城市則相繼出臺瞭居住證制度。

  上海2013年7月實施《上海市居住證管理辦法》,采取積分制,持證人可享受子女教育、社會保險、住房、基本公共衛生等公共服務待遇。

  相比上海等地,北京的準備工作稍顯漫長滯後。北京晨報記者註意到,早在2009年12月的北京市政協"新城人口問題"重點督辦提案座談會上,市綜治辦相關負責人就曾透露,北京市流管辦和市公安局已開始采集流動人口與出租房屋的信息,並將其納入瞭第二年的立法調研項目。2010年起將啟動推廣帶有信息、服務功能的居住證。

  2012年的北京黨代會上也提出,要積極探索實有人口服務管理措施,推行居住證制度。公安機關為瞭居住證制度的推出,正在進行全市實有人口的全覆蓋調查,為居住證制度奠定基礎。

  北京市法制辦在2012年政府立法工作計劃新聞發佈會上也曾透露,北京居住證管理當時有一個大的框架,涉及居住證管理、與暫住證制度的區別、取得的條件,在子女教育、社會保險、購買住房、考取駕照等問題上發揮哪些功能都在研究之中。

  北京市居住證管理辦法目前仍處於調研階段。北京晨報記者昨日從相關人士處獲悉,居住證管理辦法有望列入2014年政府立法計劃。

  專傢建議

  北京居住證制度需要提速出臺

  中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬稱, 據2010年普查,在北京生活6個月以上的流動人口有704萬,結構以青壯年勞動力為主,除此還有30多萬的老年人,是隨遷過來的父母,還有一部分兒童。另外,中關村科技類人才和社區服務人才,基本都是外來人口發揮瞭主要作用。外來人口解決瞭青壯年勞動力不足,彌補瞭行業和職業上的缺陷,職業伸展型、服務型勞動力得到補充。應該肯定這些青壯勞動力對首都經濟發展做出的貢獻,加快居住證制度建設,使其能平等獲得相應公共服務。

  他建議,北京建立居住證制度的條件,可以參照上海、天津等模式,"它們都屬於特大型城市,在新型城鎮化建設過程中,也屬於控制人口規模的范疇。所以相應限制條件,比如納稅或繳社保的年限,這能夠使社會更加有序化提供公共服務。不是所有到北京的人都能得到這些,真正需要得到這些服務的人,是有固定住所和工作、做出貢獻、已經融入到社會經濟發展過程中的人。"

  他認為,持證人口與戶籍人口的福利可以有一些差距,但在教育、醫療等基本公共服務方面應享受平等的待遇。比如目前大量隨遷子女集中在城鄉結合部、條件不算好的學校,優質的教育資源形成瞭競爭。在實現平等的公共服務的情況下,這些孩子應該獲得更多的資源。

  杜鵬稱,在公共服務均等化的大背景下,加快社會化進程的背景下,北京有必要盡快出臺居住證制度。晨報記者 張璐

  低排放區 最快明年收"擁堵費"

  原文:落實嚴格的汽車總量調控民間二胎借款利率政策和區域限行政策。

  解讀:市交通委相關負責人接受北京晨報記者采訪時表示,北京的機動車總量調控包括"保有量"和"使用強度"兩個方面,北京機動車"三高"即高強度使用、高密度聚集、高速度增長的問題突出。按照"清潔空氣行動計劃"的要求,市交通委、市環保局正在抓緊研究制定低排放區政策和征收排污擁堵費政策。此前發佈的《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》任務分解表中已經明確,在2015年,低排放區收取擁堵費將擇機實施。

  "擁堵費政策現在要多部門一塊研究,不是簡單地收擁堵費。我們的目標是治污和治堵相結合,更重要的是讓大傢享受到更多的藍天。"市交通委相關負責人說,未來到底是收取排污費還是擁堵費,都在研究中,還沒有明確的方案。"制定低排放區政策前,先要搞清楚哪些區域是污染最嚴重的。"下一步,本市將借鑒國外經驗,分析北京道路交通運行、尾氣污染監測數據,深入研究適合本市特點的政策方案以及技術保障手段,廣泛征求社會各界的意見建議,形成完善的方案後適時出臺。晨報記者 陳琳

 控制強度 限制小汽車過度使用

  原文:理順交通綜合執法體制,綜合運用法律、經濟、科學和行政手段,控制機動車的使用強度,引導綠色出行。

  解讀:北京小汽車使用強度過高,有數據可證。據北京交通發展研究中心發佈的數據顯示,北京使用小汽車在5公裡內的高達44%,而這段距離其實用不著開車,完全可以通過公共交通或者騎車、步行解決。

  北京交通發展研究中心主任郭繼孚說,"1986年北京自行車出行比例達63%,去年這一比例不足13%,20多年來平均每年下降1%至2%。過度使用小汽車,對騎車、步行的環境損害很大,這是一個惡性循環。" 晨報記者 陳琳

  精細管理 "三規合一"提前佈局

  原文:啟動城市總體規劃修改工作,積極推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃"三規合一",加強規劃、財政、投資、產業、價格等政策手段的協調配合,推動城市可持續發展。

  解讀:破解"城市病",不僅是疏堵、控人、治霾,更多還要講究一個"水磨工夫"從小處全面入手,從基層紮實推進,也就是城市的精細化管理。而在頂層設計上,則需要整體規劃的深度整合與細致配合。

  北工大規劃系副主任武鳳文告訴北京晨報記者,"三規合一"使規劃統籌協調性更強。目前很多地方的總體規劃在修改,因為社會發展較快,土地利用、城市職能功能、產業等都在發展變化,為防止總規在幾年後"過時",所以進行一些修改。另外,在規劃設計中,一般先做土地規劃,再做總體規劃,因為土地規劃較宏觀,一些細節和調研還不夠詳實,在後期總體規劃時,在用地上可能會出現偏差。"三規合一"使規劃統籌協調性更強,更融合,減少一些不必要的麻煩和重復工作。

  此外,北京此前多個區縣實施瞭"網格化"管理,下一步的改革方向是,把現已陸續成型的城市管理網格、社會服務網格、社會治安網格有序對接,推進城市網格化管理平臺與城市運行監測平臺信息共享,大幅度提二胎代書利率多少免費諮詢試算升本市的基層服務管理能力。

  晨報記者 張璐

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-14/10082578324.shtml

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