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土地出讓金 飄紅是好是壞？
??迦見
??評論眼：往根子上說，土地財政的冰凍三尺，又源於財稅體制的深層不合理。正是以分稅制為主要特征的財稅體制改革的停頓，將財政“開源”的壓力下移到地方，造就瞭土地財政的遍地開花，也“夯實”瞭土地財政的既定事實，造成今天各地土地依賴癥的尾大不掉局面。習近平總書記提出，要以“系統性重構的勇氣”推進財稅體制的改革，振聾發聵。中央將財稅工作放到改革一盤棋的大視野中，意欲用系統論的理念完成1994年稅改以來的“半場改革”，修補財稅體制的內在機理性缺陷，對改變各地土地財政的路徑依賴和行政惰性，現實針對性有目共睹。
??昨天下午，廣州市財政局負責人在市人大會議上介紹，2014年廣州國有土地使用權出讓金預計超收175億元，全年預計收入670億元。
??對廣州的財政來說，這是一個好消息。廣州2010年亞運之後，負債情況比較嚴重，錢袋子一度吃緊，今年市級財政在土地出讓金一項上便增收175億元，算是好事，可以減輕一些債務負擔。當然，換個角度看，土地出讓金超收，多少反映瞭地價、房價的堅挺。
??其實，廣州土地出讓金超收，也算不上什麼新聞，近幾年已成常態，而縱觀全國，超收的地方也不止廣州一地。當然，這則不算太新的消息還是引起廣泛關註。有消息稱，在一線城市中，廣州財政收入對土地出讓收入的依賴程度較高，去年為615.2億元，占同期公共財政預算收入的比重超過五成。消息的權威性和統計口徑有待考證，但國內不少地方對土地財政的依賴，卻是不爭的事實。
??從現實狀況看，靠地生財，進而反哺城市建設和公共服務的做法，已經成為一個行之有效的套路或模式，依我看是現有規則下的必然路徑（盡管未必是理想路徑）。實事求是的說，土地財政綜合癥，今天已經體現為一種制度慣性。因此，必須追根溯源，對事關土地財政的體制機制本身進行望聞問切。
??從轉變地方政府職能和考核機制上進行反思，有著顯而易見的必要性。這些年來，經營城市、抬高地價房價，已經從一個流行理念逐漸變成一件“隻做不說”的事。公允地說，要保GDP數據、保收入倍增、保民生投入、保平安建設、保政績，要滿足公眾新期待，地方確實存在強烈的“找錢”沖動。客觀地說，這些年來國內多數城市的跨越式發展、設施的完善、環境的優化，也部分受益於所謂“經營城市”的理念激勵、“土地財政”的資金支持。廣州作為中心城市，樓市是靠真實的需求在支撐，但是在一些中小城市，城市化淪為炒地皮遊戲，新型城市化則被簡單化庸俗化為更加重視公共服務的炒地皮遊戲。此種指導思想下，一些地方為炒地皮頻頻與群眾發生尖銳矛盾。
??再往根子上說，土地財政的冰凍三尺，又源於財稅體制的深層不合理。正是以分稅制為主要特征的財稅體制改革的停頓，將財政“開源”的壓力下移到地方，造就瞭土地財政的遍地開花，也“夯實”瞭土地財政的既定事實，造成今天各地土地依賴癥的尾大不掉局面。也不就難理解，一些地方何以熱衷於舊城改造、人為造城甚至造“睡城”、“鬼城”。枝枝葉葉的具體個體性貪腐、政績觀背後，刪繁就簡，顯露的則是不盡合理的財稅制度引導而成的本能選擇。今年上半年，習近平總書記提出，要以“系統性重構的勇氣”推進財稅體制的改革，振聾發聵。中央將財稅工作放到改革一盤棋的大視野中，意欲用系統論的理念完成1994年稅改以來的“半場改革”，修補財稅體制的內在機理性缺陷，對改變各地土地財政的路徑依賴和行政惰性，有著有目共睹的現實針對性。
??土地出讓金的飄紅背後，若隱若現的，是有關部門對房價回暖欣慰之情的溢於言表。房價回暖，折射市場信心回升、宏觀經濟復蘇，當然也直接帶來本部門工作的成績，在復雜微妙的經濟形勢下，地市、樓市回暖所帶來的副作用也遠遠小於經濟疲軟帶來的破壞力。但這並不意味著，我們對其背後隱現的問題可以置之不理。現在國傢的經濟政策，是穩定樓市發展，探索符合中國國情的國土規劃模式。因此還是要繼續加快財稅體制改革加快經濟轉型的步伐，做好未來告別土地財政的準備。
??（作者為資深媒體評論員）
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-12/10325948997473975714031.shtml
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